{"id":2012,"date":"2019-09-06T11:07:25","date_gmt":"2019-09-06T10:07:25","guid":{"rendered":"http:\/\/www.btsasociados.com\/?p=2012"},"modified":"2019-09-06T11:25:50","modified_gmt":"2019-09-06T10:25:50","slug":"expropiacion-forzosa-consideraciones-previas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.btsasociados.com\/ca\/expropiacion-forzosa-consideraciones-previas\/","title":{"rendered":"Expropiaci\u00f3 for\u00e7osa: consideracions pr\u00e8vies"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>La potestat administrativa expropiat\u00f2ria, aix\u00ed com el negoci jur\u00eddic que l&#8217;expropiaci\u00f3 for\u00e7osa constitueix, a trav\u00e9s del qual es concreta el seu exercici mitjan\u00e7ant el procediment expropiatori, \u00e9s una manifestaci\u00f3 paradigm\u00e0tica de les denominades potestats administratives la titularitat correspon, per concepte, a una Administraci\u00f3 p\u00fablica.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>I. Dret de propietat i garanties<br><\/strong> Definides les administracions p\u00fabliques com organitzacions burocr\u00e0tiques instrumentals destinades a la gesti\u00f3 i execuci\u00f3 efectiva de les opcions i decisions pol\u00edtiques del Govern o dels respectius governs que dirigeixen la pol\u00edtica exterior i interior a escala comunit\u00e0ria europea, estatal, auton\u00f2mica o local, mitjan\u00e7ant l&#8217;actuaci\u00f3 de potestats administratives reconegudes en exclusiva a les mateixes per l&#8217;ordenament jur\u00eddic, a fi de satisfer l&#8217;inter\u00e8s p\u00fablic i \/ o general, la potestat expropiat\u00f2ria \u00e9s el poder jur\u00eddic atribu\u00eft a una d&#8217;aquestes organitzacions -necess\u00e0riament, de base territorial- per aplicar pol\u00edtiques p\u00fabliques determinades mitjan\u00e7ant la privaci\u00f3 als administrats, coactiva ia t\u00edtol oner\u00f3s, de certs b\u00e9ns o drets de contingut patrimonial, per raons concretes d&#8217;utilitat p\u00fablica o inter\u00e8s social, a trav\u00e9s d&#8217;un procediment administratiu especial que determina la celebraci\u00f3 d&#8217;un negoci jur\u00eddic translatiu de canvi pel qual es transmet for\u00e7osament a l&#8217;Administraci\u00f3 expropiant o a un tercer p\u00fablic o privat la titularitat d&#8217;un b\u00e9 o dret, perqu\u00e8, mitjan\u00e7ant la diversi\u00f3 del seu \u00fas, pugui satisfer una necessitat d&#8217;inter\u00e8s social o de p\u00fablica utilitat. Tot aix\u00f2 en els termes normativament establerts i sense perjudici de la potencial reversi\u00f3, com a garantia legal de l&#8217;expropiat.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Garanties de la propietat privada<br><\/strong> Les garanties de la propietat privada -i en general, de les titularitats patrimonials de drets- enfront del poder expropiatori, s\u00f3n tres:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>l&#8217;exig\u00e8ncia d&#8217;un fi d&#8217;utilitat p\u00fablica o inter\u00e8s social identificat amb la \u00abcausa expropiandi\u00bb;<\/li><li>el dret de l&#8217;expropiat o els seus drethavents a la justa indemnitzaci\u00f3-principi d&#8217;indemnitat patrimonial;<\/li><li>la submissi\u00f3 de l&#8217;expropiaci\u00f3 i el seu procediment al que estableixen les lleis.<\/li><li><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Justificaci\u00f3 d&#8217;utilitat p\u00fablica o inter\u00e8s social<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L&#8217;expropiaci\u00f3 for\u00e7osa es preveu en l&#8217;art. 33 CE, que despr\u00e9s de recon\u00e8ixer el dret a la propietat privada ia l&#8217;her\u00e8ncia, delimitat el contingut de les dues per la seva funci\u00f3 social, afirma que ning\u00fa pot ser privat dels seus b\u00e9ns i drets sin\u00f3 per causa justificada d&#8217;utilitat p\u00fablica o inter\u00e8s social mitjan\u00e7ant la corresponent indemnitzaci\u00f3 (no necess\u00e0riament pr\u00e8via, de manera que se supera la regla de l&#8217;art. 349 CC) i de conformitat amb el que estableixen les lleis.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Proporcionalitat entre el mitj\u00e0 i el fi perseguit<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Amb car\u00e0cter general es reconeix que la definici\u00f3 de \u00abutilitat p\u00fablica\u00bb -concepte ampli per naturalesa- correspon a les autoritats nacionals, sempre que es mantingui un equilibri just entre les privacions imposades per l&#8217;inter\u00e8s general i el respecte dels drets individuals.<br>\nEn particular, ha d&#8217;existir una relaci\u00f3 raonable de proporcionalitat entre els mitjans emprats i la finalitat que es persegueix assolir mitjan\u00e7ant la privaci\u00f3 a la persona dels seus b\u00e9ns o drets o el control o restricci\u00f3 del seu \u00fas.<\/p>\n\n\n\n<p>Principi de reserva de llei<br> El dret de propietat \u00e9s fonamental en sentit ampli, sotm\u00e8s a reserva de llei, per\u00f2 no susceptible de protecci\u00f3 en seu de recurs d&#8217;empara davant del Tribunal Constitucional ni, en seu jurisdiccional ordin\u00e0ria, a trav\u00e9s del proc\u00e9s de protecci\u00f3 de drets fonamentals.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>II. Expropiaci\u00f3, funci\u00f3 social i contingut essencial del dret de propietat<br><\/strong> L&#8217;institut expropiatori \u00e9s una manifestaci\u00f3 o conseq\u00fc\u00e8ncia de la funci\u00f3 social de la propietat (en el sentit de titularitat dominical de b\u00e9ns i titularitat de drets de contingut patrimonial). I alhora, no \u00e9s incompatible amb el contingut essencial d&#8217;aquest dret, en la mesura que la seva regulaci\u00f3 normativa superi el judici de constitucionalitat a qu\u00e8 ha de sotmetre.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Funci\u00f3 social de la propietat<br><\/strong> La refer\u00e8ncia a la \u00abfunci\u00f3 social\u00bb com a element estructural de la definici\u00f3 mateixa del dret a la propietat privada posa de manifest que la Constituci\u00f3 no ha recollit una concepci\u00f3 abstracta d&#8217;aquest dret com a mer \u00e0mbit subjectiu de lliure disposici\u00f3 o senyoriu del propietari sobre els seus b\u00e9ns , sotm\u00e8s \u00fanicament en el seu exercici a les limitacions generals que les lleis li imposin per salvaguardar els leg\u00edtims drets o interessos de tercers o l&#8217;inter\u00e8s general.<\/p>\n\n\n\n<p>Per contra, la Constituci\u00f3 reconeix un dret a la propietat privada que es configura i protegeix, certament, com un conjunt de facultats individuals sobre les coses, per\u00f2 tamb\u00e9, i al mateix temps, com un conjunt de deures i obligacions establerts, d&#8217;acord amb les lleis, en atenci\u00f3 a valors o interessos de la col\u00b7lectivitat, \u00e9s a dir, a la finalitat o utilitat social que cada categoria de b\u00e9ns objecte de domini est\u00e0 cridada a complir.<\/p>\n\n\n\n<p>Per aix\u00f2, la fixaci\u00f3 del contingut essencial de la propietat privada no es pot fer des de l&#8217;exclusiva consideraci\u00f3 subjectiva del dret o dels interessos individuals que a aquest subjacents, sin\u00f3 que ha d&#8217;incloure igualment la necess\u00e0ria refer\u00e8ncia a la funci\u00f3 social, entesa com a part integrant del dret mateix. Utilitat individual i funci\u00f3 social que defineixen, inescindiblemente, el contingut del dret de propietat sobre cada categoria o tipus de b\u00e9ns.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>\u00das o aprofitament de determinats b\u00e9ns<br><\/strong> D&#8217;altra banda, la propietat privada ha experimentat una transformaci\u00f3 tan profunda que impedeix concebre-actualment com una figura jur\u00eddica recondu\u00efble exclusivament al tipus de propietat de art. 348 CC, que l&#8217;entenia com un dret absolut \u00absense m\u00e9s limitacions que les establertes en les lleis\u00bb. Ans al contrari, la progressiva incorporaci\u00f3 de finalitats socials relacionades amb l&#8217;\u00fas o aprofitament dels diferents tipus de b\u00e9ns sobre els quals el dret de propietat pot recaure, de manera m\u00e9s intensa a la propietat immobili\u00e0ria per la seva transcend\u00e8ncia econ\u00f2mica, s&#8217;ha produ\u00eft una diversificaci\u00f3 de la instituci\u00f3 dominical a una pluralitat de figures o situacions jur\u00eddiques regulades amb un significat i abast divers. I \u00e9s que fa de cadascuna d&#8217;elles com es defineix la funci\u00f3 social, que la que \u00e9s ressort b\u00e0sic, d&#8217;una o altra manera, l&#8217;expropiaci\u00f3 for\u00e7osa.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Contingut essencial del dret de propietat<br><\/strong> Nom\u00e9s per llei, que en tot cas ha de respectar el seu contingut essencial, pot regular-se l&#8217;exercici del dret de propietat. Per aix\u00f2, la regulaci\u00f3 de l&#8217;expropiaci\u00f3 for\u00e7osa -legal necess\u00e0riament en els seus aspectes fonamentals; reglament\u00e0ria en els accessoris o complementaris- ha de respectar aquest contingut essencial de la propietat (\u00e9s a dir, no nom\u00e9s del domini sin\u00f3 de la titularitat de b\u00e9ns i de drets).<\/p>\n\n\n\n<p>La delimitaci\u00f3 del contingut dels drets patrimonials o la introducci\u00f3 de noves limitacions no poden descon\u00e8ixer el seu contingut essencial, ja que en aquest cas no es podria parlar d&#8217;una regulaci\u00f3 general del dret, sin\u00f3 d&#8217;una privaci\u00f3 o supressi\u00f3 del mateix. No obstant aix\u00f2, la fixaci\u00f3 del contingut essencial del dret de propietat no pot fer-se des de l&#8217;exclusiva consideraci\u00f3 dels interessos del propietari, sin\u00f3 que ha d&#8217;incloure igualment la dimensi\u00f3 supraindividual o social integrant del dret mateix. I \u00e9s precisament en el pla d&#8217;aquesta dimensi\u00f3 on encaixa la figura de l&#8217;expropiaci\u00f3 for\u00e7osa.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>III. R\u00e8gim administratiu exorbitant<br><\/strong> La potestat expropiat\u00f2ria \u00e9s una de les manifestacions paradigm\u00e0tiques i m\u00e9s intenses del r\u00e8gim jur\u00eddic de \u00abpotentior persona\u00bb propi de tota Administraci\u00f3 (encara que s&#8217;atribueix exclusivament a les de base territorial, no a la denominada Administraci\u00f3 institucional).<\/p>\n\n\n\n<p>Les administracions p\u00fabliques es troben investides d&#8217;un r\u00e8gim jur\u00eddic especial que significa, en molts aspectes, la derogaci\u00f3 subjectiva de les normes comunes aplicables a la resta dels subjectes de Dret. Aquest r\u00e8gim implica aix\u00ed mateix l&#8217;atribuci\u00f3 a les mateixes de potestats administratives. El que suposa:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>Executivitat i executorietat dels seus actes<\/li><li>Titularitat de potestat reglament\u00e0ria<\/li><li>Control jurisdiccional dels seus actes<\/li><li>R\u00e8gim especial d&#8217;execuci\u00f3 de resolucions judicials condemnat\u00f2ries<\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La potestat administrativa expropiat\u00f2ria, aix\u00ed com el negoci jur\u00eddic que l&#8217;expropiaci\u00f3 for\u00e7osa constitueix, a trav\u00e9s del qual es concreta el seu exercici mitjan\u00e7ant el procediment&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[15],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.btsasociados.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2012"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.btsasociados.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.btsasociados.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.btsasociados.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.btsasociados.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2012"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.btsasociados.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2012\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.btsasociados.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2012"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.btsasociados.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2012"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}